麻城全面推进政府采购项目预算绩效管理先行区创建

荆楚网（湖北日报网）讯（通讯员戴晓海、胡朝鹏、马才宣） “通过对麻城职教集团政府采购行为进行全过程‘大检阅’式‘复盘’评价，推动我校政府采购由‘重投入，轻管理’向‘重过程，重效应’转变，打造了层级清晰、分工明确、定位精准的绩效管理模式，发挥了政府采购最大的效应。”8月18日，麻城市政府采购绩效管理工作试点之一的麻城职教集团相关财务负责人王劲松介绍道。

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图为麻城市政府采购绩效评价工作研讨会现场

麻城市职业技术教育集团是国家级重点职教学校、省级示范中等职业学校、省中职“双优”建设立项学校、省级示范平安学校，2022年该校实验室（改成实训室）设备、校园建设等政府采购项目资金一千多万元，在刚刚进行的麻城市政府采购绩效管理工作试点评价中，被评为优良等次，下一年度将优先安排同类政府采购资金。

从麻城市财政局了解到，今年以来，麻城市以创建政府采购项目预算绩效管理先行区为抓手，在黄冈市首推政府采购绩效管理创新提质，不断构建“全方位、全过程、全覆盖”科学合理的政府采购项目绩效评价体系和机制，指导采购人完善政府采购程序，规范政府采购行为，让政府采购支持市场主体发展的一系列政策措施落实、落细、落地，进一步优化政府采购营商环境。目前已完成方案编制、财政评价及相关项目试点步骤，正转入绩效评价结果应用阶段。

健全制度，夯实政府采购绩效管理基础。今年以来，麻城市财政局通过赴外地考察学习，组织绩效评价专家研讨，广泛征求意见，制定切实可行的《麻城市政府采购绩效管理试行办法》《麻城市政府采购绩效管理先行区创建工作实施方案》，确保政府采购绩效管理工作有法可依有章可循；另一方面，建立完整的政府采购绩效管理指标体系，包括政府采购整体绩效管理指标体系和项目绩效管理指标体系，其中整体指标体系包括4个一级指标、13个二级指标、38个三级指标；项目绩效指标体系包括4个一级指标、16个二级指标、46个三级指标，为推进政府采购绩效管理打下坚实基础。

据介绍，在麻城市政府采购绩效管理指标体系中，政府采购优化营商环境政策落实、支持中小企业发展政策、社会满意度等作为重点考量指标。

“政府采购既要实现经济效益，又要尽可能产生更大的社会效益，需要对项目进行全周期的绩效管理，所以我们结合营商环境评价指标，将其纳入绩效评价的范畴。通过对政府采购项目的绩效评价，推动政府采购政策落实，进一步优化我市的政府采购营商环境。”麻城市财政局总会计师丁发章介绍。

完善流程，做好政府采购绩效全过程管理。结合实际，麻城市在政府采购绩效全过程管理中，推行“2345”绩效管理工作法，即建立“两个层面”，以单位自评为主，主管部门与财政部门重点评价相结合；“三个评估”，政府采购实行事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价全过程管理；“四个环节”，政府采购绩效管理涵盖采购决策、过程、产出、效果等环节；“五个步骤”，构建了以宣传发动、组织部署、工作实施、结果运用、长效机制等内容为核心的全套管理体系，不断提升管理的全面性、科学性、可行性，进一步规范政府采购相关当事人及参与者采购行为，为实施政府采购监督管理提供依据，力促市场公平、公正、公开，更好地服务市场主体。

突出重点，强化结果应用和信息公开。麻城市财政局选择教育、卫健两个部门的4个单位开展政府采购绩效管理工作试点，为全市全面实施积累经验。通过试点探索，编制了《政府采购绩效评价实施工作方案》，对政府采购绩效评价指标体系作了进一步完善，指标体系全面覆盖了政府采购项目需求相关性、过程规范性、政策有效性、交易有效性、内部控制性等方面，突出了政府采购“需求合理性、采购预算编制完整性、采购政策执行、信息公开标准时效性”等个性化评价，涵盖政府采购全过程，明确结果应用要求、采购人相关职责分工及时间安排。

自7月28日麻城市政府采购绩效管理先行区创建工作推进暨培训会以来，该市政府采购绩效管理工作全面推进。全市178个预算单位全面开展2023年政府采购绩效目标申报审核工作，截至8月17日，已完成178家预算单位整体绩效、152项重点项目绩效目标申报及审核工作；全面开展2023年政府采购绩效监控，涉及项目152个，涉及资金3.89亿元；组织开展对全市42家单位2022—2023年政府采购项目开展财政评价，涉及项目70余个，涉及金额3.71亿元。

按照边评价边推广边应用的原则，该市努力拓宽评价结果应用领域，提高结果应用水平。在前期试点的基础上，制定出台了《麻城市政府采购部门预算编制管理办法》，规范政府采购预算编制、审核、批复，从政府采购源头环节规范政府采购行为；协同推进跨省远程异地评标，2023年已完成跨省远程异地评标3项，极大地增强了政府采购公信力，增强了市场主体信心；组织财政业务股室、采购单位探索建立政府采购绩效评价结果与预算资金安排挂钩机制，对于政府采购绩效评价结果为“中”或“差”的单位和项目，原则上下一年度压减或不再安排同类政府采购资金。

“我们将以政府采购项目预算绩效管理先行区创建为契机，进一步规范政府采购货物、服务和工程招标投标行为，形成公开透明、公平竞争、公正诚信、规范管理、结果导向的制度体系，促进政府采购经济有效、廉洁高效，保障市场经济有序运行。”麻城市财政局党委书记、局长鲍斌说。

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